当回收利用促进塑料包装材料与环境的和谐一

回收利用促进塑料包装材料与环境的和谐(一)

众所周知，塑料包装材料由于质轻、强度高，耐腐蚀性好，同时易于多元、多层复合，制得适应性强的多功能包装材料，特别是在节省资源、节约能量方面与传统包装比较，具有较大的市场竞争力，从而在包装市场广受青睐，因此近十多年来，无论是塑料软包装，还是塑料瓶等硬质容器一直保持稳步发展的态势。市场实践表明，塑料包装材料的持续、稳步增长和被广泛应用是时代进步的表征。同时也表明，由于包装等一次性塑料材料和制品不易回收再利用，而又较难在环境中自然降解，其废弃物对环境造成的污染甚至危害也不容忽视。

1 世界各国城市固体废弃物现状

目前全球都面临着严峻的环境问题，水污染、臭氧层的消耗、空气污染、不可再生资源的浪费，以及由于全球人口持续增长而造成的农业耕地的过渡使用等，对人类生存环境都构成严重的威胁和挑战。在工业发达国家，城市固体废弃物（MSW）的生产和处理的管理也都被视为治理环境问题的重要部分。

随着经济的不断发展和人们生活水平的日益提高，MSW也随之迅速增长。据报导，美国每年产生的MSW量约为163000kt，人均产生量约636kg；欧盟成员国每年大约产生MSW180000kt，（不含商业垃圾），英国垃圾年处理量120000kt，日本50000kt。各国的人均垃圾排放扭力测试仪分辨率高低扭矩测试仪设备的分辨率是仪器性能的重要指标量在400~600kg之间，如法国450kg。我国仅城市的固体废弃物清运量达136000kt，人均年产生活垃圾约400kg。

2 塑料包装材料面临环境问题的挑战

目前世界塑料年产量已逾190000kt，其用途已渗透到国民经济各部门以及人们文化、物质生活等各个领域。它已和钢铁、木材、水泥并列成为材料领域的四大支柱产业。塑料的发展的确给人类带来了文明，不仅弥补了部分传统料质和量之不足，而且已成为某些部门技术进步不可缺少的材料。今后塑料仍将持续发展，在未来经济发展中仍将起着非常有效的平台作用，但其在发展中，特别是塑料包装材料还会遇到一些有待解决的难题，首先是塑料应用中的环境问题。

目前西方工业发达国家的MSW中，塑料废弃物所占重量比在逐年增长，有的国家已高达10%或以上，而体积比则达30%左右，在全球范围MSW的总量中，约有1/2~1/3为包装废弃物，如美国包装废弃物占29.3%，非包装废弃物70.7%，其中塑料废弃物分别占4.1%和5.5%，日本约占40%，欧盟各国约占40~70%，我国30~40%。据报导，世界塑料废弃物每年高达50000kt以上。其中相当部分为包装和农用领域的一次性产品，如包装膜（袋）、中空容器、餐饮具、垃圾袋、地膜等，这些产品属于塑料“短寿命”应用范畴，一般1~3个月，有的半年，最长也一年左右，大多随同生活垃圾进入MSW处理系统，有的则被随意丢弃。

由于这些废弃物量大、分散、脏乱，不易收集再生利用，而且其原料大部分为聚烯烃，属惰性材料，对微生物极不敏感，因此很难在环境中生物降解，它们对环境造成"的负面影响和生态平衡破坏日趋严重，从而倍受和公众的责难。对此欧美发达国家制订了相关法规，对那些用后不能自行降解或不易回收利用的一次性塑料产品进行限用、禁用、强制收集和制定回收利用指标、收取排污费或课以高税等，这些法规的出台对塑料包装材料的发展无疑是一个严峻的挑战和威胁。

近十多年来，欧美日等发达国家相继制订了有关环保法规，对那些不易回收利用或在自然环境中较难降解的塑料材料和制品，实施局部禁用、限用、强制收集或者收取污染费等措施。由于塑料在包装领域中的用量非常大，其中不少对于塑料包装回收的法规附着于处理包装废弃物制度之中。

2.1 德国

德国在回收塑料包装废弃物方面的法规是全世界最为完善的，其管理态度非常明确：首先是“避免产生”，然后才是“循环使用”和“最终处理”。

1990年6月，德国政府颁布了第一部包装废弃物处理法规——《包装废弃物的处理法令》。它规定对不可避免的一次性塑料包装废弃物必须进行再利用或再循环，并强制性要求各企业承担回收，但也可委托回收公司代替完成。德国废弃物及回收体系（Dual System Deutschland），简称DSD，也称为绿点公司，就是根据该法令成立的专门从事废弃物回收的公司。该公司另设了DKR股份公司负责废旧塑料包装的回收。1991年，德国发布《包装条例》，规定回收塑料中的60%必须是作为材料回收的，另外40%既可以材料回收，也可以填埋方式或能量回收方式。这一回收目标必须基于全国范围统计，经核实后的数据报告提交国家环境部门，完成了回收义务的工商企业即可免除部分税收。1995年，德国又发布《循环经济法和垃圾法》。在2001年，塑料包装回收率已达87%，大量塑料废弃物被用来焚烧，回收能量，一部分再生造粒，用于制造再生制品，如桶、门窗异型材、电缆和汽车架支撑件等。

在《包装条例》中，曾推行严格的生活垃圾分类，其中要求消费者把塑料袋或塑料包装材料投入黄色垃圾桶以便回收。但目前，对于塑料废弃物的法规有所改变。2002年12月，德国最高法院颁布了最新法令：要求所有商店从2003年1月开始向顾客收取罐装和瓶装饮料的包装回收押金。用于啤酒饮料类的PET塑料瓶，连食品在内1.5kg以下的瓶需缴纳0.25欧元；1.5kg以上的则需缴纳两倍的押金。商店在顾客交回包装时将押金返还给顾客。但葡萄酒、白酒、牛奶、果汁等商品的包装不在规定之列。

据DKR回收公司的调查显示，89%的德国消费者赞成塑料再生利用；约有40%的德国人拒绝使用没有回收价值的包装。由此可见，该国在回收废物方面成绩出众，相当程度上得益于广大民众的环保意识。

欧盟所制订的相关法规与实际操作基本上借鉴于德国，欧盟各国还相继制定了塑料包装回收的具体目标。如荷兰的《包装盟约》、奥地利的《包装法规》和《包装法实施细则》、法国的《包装法》和《包装废弃物运输法》、英国的《包装废弃物条例》等。但是对塑料包装的回收利用率，只有4个国家达标，其中德国、奥地利、比利时处于前列。

2.2 日本

1997年日本的《容器包装再生利用法》出台。这一法规对塑料包装的回收利用做出了严格的规定：PET瓶生产商和使用PET瓶的饮料生产商都要承担相应的回收费用；消费者也必须对垃圾实行分类且按时回收，乱扔垃圾会被罚款甚至判刑。法规甚至对PET瓶的瓶身、瓶盖、商标、颜色等都做出了详细的规定，生产商必须按要求生产，以便于回收。收集所得的塑料瓶，在工厂分类压碎以后，再制成纤维制品以及衣架、垃圾箱等。

2001年，由日本饮料制造商和塑料瓶生产厂家共同组成的“塑料瓶循环利用促进协议会”决定，将停止生产彩色塑料瓶。因为在再循环利用时，彩色塑料瓶的混入不仅使再生制品的质量下降，而且增加了人工处理难度。为了解决避光问题，目前是将透明的瓶子全部用标签覆盖即可解决紫外线照射问题。在日本，容器回收利用的工作由5个政府部门——产业省、厚生省、农林水产省、财政部及环境厅组成专门的基金会来协调统管，给予容器回收一定的补贴。而日本3200多个市、井、町的容器回收工作则由日本容器包装再生利用协会管理，到2001年，共有51家PET回收企业得到该协会的认定。塑料瓶回收的费用由三方承担：地方行政负责1%的费用，其余99%由饮料生产商和瓶子生产商负担比例各占80%和20%。

另外，日本决定大力支持以废塑料为主的工业垃圾发电事业。计划到2010年，在日本全国共建150个废塑料发电设施，使工业垃圾发电成为新能源的重要部分。

2.3 美国

美国是世界塑料生产大国，早在上世纪60年代就已展开废旧塑料回收利用的广泛研究，从地方部门、县到州，都制订了限制使用和丢弃塑料制品的法规。

1988年美国有21个州颁布1332条规定限制和禁用某些塑料及塑料包装，但经过实施又发生许多变化，如美国的加利福尼亚，俄勒冈、威斯康辛、佛罗里达州等在90年代初取消了一些禁用令，取而代之是制定《资源保护和回收办法》来规范固体度弃物的处理，具体规定了塑料制品回收率为65%，而其中再生利用率为45%。佛罗里达州在1988年规定，对塑料瓶的销售每个收1美分的促进废塑料处理费（ADF），1993年修改为使用20%废塑料容器或在本州回收25%塑料容器的厂商可免ADF。

纽约州1989年开始禁止使用非生物降解蔬菜袋，对生产降解塑料的厂家给予补贴，并要求市民将可再生与不可再生垃圾分开，否则罚款500美元。

加州1991年制订的法令要求到1995年废塑料回收率达到25%，或做到所有容器含25%的废塑料，减少10%原料，重复使用5次；而1995年规定垃圾袋生产中要用30%回收塑料。

不少全国性组织在促进废塑料的回收工作。如：美国塑料工业协会（SPI）、塑料回收基金会（PRE）、塑料回收研究中心（CPRR）、乙烯基研究学会（SPI的一个分会）由于各种生理方面的缘由等。为便于分类，SPI曾制订塑料制品材质符号，要求分别在容器底部标上。有39个州在执行该法规。此外，美国一些大型塑料生产公司也参与废塑料回收，如阿莫科、莫比尔、波利萨、赫茨曼、阿尔科、雪弗隆和道芬娜等八家最大PS生产商成立PS回收中心，总投资为1600万美元，回收发泡PS，再生的塑料用于制造磁带盒、办公室和家庭用具。

1999年美国45个州制定了包装废弃物管理法规等2000多项回收再利用法规。