昆明引摊入市拟破解四难

上月初，昆明市公布了《深入开展占道经营整治及引摊入市工作实施方案》(以下简称《实施方案》)，将在主城五区及三个开发度假区内划分绝对禁止区、相对禁止区和引导区三类区域开展占道经营整治及引摊入市工作。

昆明谋划多年、争论多年的引摊入市工作进入实质性阶段。对待小摊小贩，从围追堵截到疏堵结合，这是城市管理理念的一次转变。“城管小贩大战”是否因此“休兵”？占道经营的顽疾能否解决？引摊入市后如何监管？引摊入市的启动，对城市的管理者、执法者来说，崭新的考试或许才刚刚开始。

进展 >>>

本月公示引摊入市点位

根据《实施方案》，6月1日—30日，各地要确定引摊入市街区和点位，并向社会公告、公示，听取意见和建议。近期，各区都根据市级《实施方案》成立了相应的组织机构，并细化了工作方案。

今年，昆明市委、市政府将占道经营屡治屡弹列为“城乡清洁工程”七大乱象之一，下决心要明显改变这一现象。5月5日，根据市委、市政府相关要求，市“城乡清洁工程”领导小组出台了《深入开展占道经营整治及引摊入市工作实施方案》，将以主次干道、窗口单位地段、广场、学校、医院、农贸市场周边为重点，在主城五区及三个开发度假区深入开展占道经营整治及引摊入市，全面整治疏导临街商铺外延经营、夜间餐饮占道经营、各类流动摊贩占道经营并加大引摊入市力度。

连日来，记者走访了市区城管部门、基层城管中队、街道办事处、商户、小贩及市民，绝大多数受访者都表示开展“引摊入市”是件利民、便民的大好事，不仅能有效改变“城管、小贩大战”的情况，还能方便百姓生活，给摊贩们以生存空间。

对于昆明的引摊入市工作，市城市管理综合行政执法局道路桥梁管理处处长李昆表示，近年来，昆明大量外来务工人员和本地部分困难群众为解决生计、温饱问题，占用城市道路和公共区域摆摊经营，使得占道经营现象更加突出。多年来，全市各级党委、政府及城管部门都在思考、谋划如何能有效改善这一情况，各级城管部门也在不遗余力地开展整治。“然而，整治占道经营绝不能只堵不疏，在维护市容市貌的同时，还要考虑人民群众的需求和摊贩的生活生计问题。按照市委、市政府的相关要求，在考察、学习了国内其他城市的先进经验后，市城管综合执法局结合昆明的实际情况，在广泛征求了相关部门、基层单位和摊贩、市民的意见后草拟了《实施方案》，上报市政府批准后进行了下发。”李昆表示。

“昆明的‘引摊入市’，从各区相继进行试点到此次全市大范围开展，代表着政府整治占道经营工作思路上的调整。”一位业内人士表示，但工作推进需要站在政府、摊贩、百姓各方角度寻找平衡点，才能使“引摊入市”真正落到实处，达到解决“占道经营”的目的。

案例 >>>

双桥夜市解决10万群众生活需求

在双桥村双桥路，有个很出名的“午夜马路市场”，城管在夜市两头疏导车流，商户能够安心经营，市民也可以安心消费。而5年多以前，这里却完全不是这个样子。

那时，双桥村内各条道路上都长期存在占道经营现象，严重阻碍了双桥村附近道路的交通。为此，官渡区城管部门多次对占道经营进行规范和整治，但是小贩与城管“打游击”，整治后很快反弹，整治效果难以维持。

“双桥村内有常住人口3万多人，外来人口超过10万人，这部分人群的日常生活需求成为了小摊小贩屡禁不绝的重要原因。”官渡区城管综合执法局相关负责人介绍说，为了保证双桥村13万多人的购物、饮食需求，同时也考虑到小摊贩的谋生需要，2009年时，经过勘察选址，官渡区决定将宝海路至海明路长约500米的双桥路路段设为夜市，每天19点至次日凌晨5点允许小摊贩摆摊设点，官渡区城管局与双桥农贸市场共同派出管理人员维护夜市秩序。

自夜市开市至今，每天都有300户摊贩在那里摆摊设点。每到夜晚，夜市灯火通明，卖小吃、卖水果、卖百货的小摊贩与前来消费的人群让夜市变得热闹非凡。夜市的兴旺使周边的小贩小摊大量减少。同时，由于夜市实行集中管理，闭市后垃圾进行了及时清运，市容环境卫生也得到了保证。

同样在官渡区，以往每逢大型展览，昆明国际会展中心周边各条道路就会被数百个小摊小贩堵得水泄不通，屡屡遭到市民投诉，城管部门执法人员进行整治时也曾多次与小贩发生冲突，引起了社会的广泛关注。

今年初，官渡区城市管理综合行政执法局等相关单位多次与会展中心公司和周边单位、企业协商后，在沃尔玛国贸店和会展中心停车场中开辟出了一条通道作为临时市场，专供游商小贩摆摊。

由于临时市场没有设置在马路上，不会对道路交通产生影响，行人也能正常通行，同时，因为离会展中心和超市很近，也有很大的人流量。经过一段时间的引导，小贩都知道那里可以摆摊，生意也很好，都愿意配合城管部门到市场内摆摊。很快，临时市场的人气就聚集了起来，有效解决了会展中心周边占道经营问题。

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