【新闻】改革事项千头万绪行业面临新的规划显脉大参

改革事项千头万绪行业面临新的规划

农业部会同多部门编制的《全国农业可持续发展规划(2015~2030年)》正式发布，里面多处提及粮食，是迄今为止有关未来较长时期涉粮的权威文件。

《规划》将全国划分为优化、适度、保护发展区。优化发展区是大宗农产品主产区，可持续发展的前提是确保粮食等主要农产品综合生产能力稳步提高。其中东北区的典型黑土带推行粮豆轮作、三江平原等水稻主产区控制水田面积、农牧交错地带种植青贮玉米和苜蓿；黄淮海区构建与资源环境承载力相适应、粮食和“菜篮子”产品稳定发展的现代农业生产体系；长江中下游区建立水稻、生猪、水产健康安全生产模式，确保农产品质量。适度发展区的西北及长城沿线区，其中雨养农业区调减小麦种植面积，提高小麦单产，扩大玉米、马铃薯和牧草种植面积；农牧交错区推进粮草兼顾型农业结构调整；西南区稳定水稻、玉米面积，扩大马铃薯种植。保护发展区，其中青藏区保护基本口粮田，稳定青稞等高原特色粮油作物种植面积，确保区域口粮安全，适度发展马铃薯、油菜、设施蔬菜等产品生产。

《规划》的主题是农业可持续，但在“重点任务”中还是写到“加强粮食仓储和转运设施建设，改善粮食仓储条件”，在“保障措施”中有“培育具有国际竞争力的粮棉油等大型企业”的表述。《规划》还首提耕地重金属污染治理项目，事关南方水稻产区等重金属污染突出区域怎么办的问题。

《规划》重提“谷物基本自给、口粮绝对安全”，而国家、世界粮食安全一定程度上系于一身，这让人想起哈佛大学经济系教授、曾任美国主管经济事务的副国务卿的理查德·库珀在《2035年世界经济展望》中的话：“面对超过10亿的人口增长，我们有能力养活所有人吗？答案几乎是肯定的。植物学和动物基因学的快速发展能为增加产量提供保证……”果真如此，我们“谷物基本自给”的外围环境至少差强人意。

可持续发展是注重长远发展的经济增长模式。从以上在局部“控制水田面积”、“调减小麦种植面积”的提法看，可理解农业的可持续发展，真的是要确保我国农业资源永续利用，才能确保我国粮食安全保障能力可持续。《规划》提到人多地少水缺是我国基本国情，而粮食需求刚性增长也是我国的基本粮情，这就必须确保国家粮食安全。这种保障来自粮食生产层面的可持续发展，也来源于粮食流通层面的创新驱动发展。

粮食行业已全面进入改革转型、创新发展的新阶段，粮食的生产、收购、价格、库存、外贸等各环节自身、之间存在诸多矛盾，改革事项千头万绪。《国家粮食安全中长期规划纲要》《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》的结束时间都是2020年，《粮食现代物流发展规划》等“规划”的终止时间就在2015年，那么，正在编制的相关“十三五规划”，行将编制的远景规划，便要考虑如何衔接各类各期规划的关系、如何为新规划编制提供分析论证和理论支撑、如何建立健全粮食安全省长责任制等问题，而《全国农业可持续发展规划》即是样板。

[责任编辑：tangheng]

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