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【新闻】改革任重道远林业现代化内外兼修前胡

发布时间:2020-10-18 17:29:09 阅读: 来源:射频卡厂家

改革任重道远林业现代化内外兼修

推进林权流转和集约化经营困难重重,发展现代林业任重道远。专家认为,这一困局的突破将伴随着城镇化水平的提升和林改的深化,不会一蹴而就。下一步,政府应推动林业经营体制创新,在保障农民利益的同时引导林权流向更有经营效率的林业组织;加大对林业的政策扶持力度,改善企业经营环境;支持林下经济的发展、提升森林资源的综合利用水平。企业则应主动转型、探索新的盈利模式。

“明晰产权、承包到户后,建立了林权流转制度,催生了林业家庭经营形式的广泛存在,但也出现了农户分散经营与林业规模经营的突出矛盾。基于林权流转制度,如何优化集体林资源配置、促进林权流向更有经营效率的林业组织、利用好现有的有限森林资源,是当前林业经营管理面临的现实问题。”李军认为,森林经营的主体是不是农民,是下一步深化林改需要面对的主要问题之一。

专家认为,应着力推进林业经营体制创新,既保障农民权益,又有利于工商资本流转林权,尤其是在一些农业劳动力大量进城、林权流转现实需求比较迫切的地区,政府应做好引导工作。“公司 合作社 农户”是较为符合中国国情的一个模式。同时,对于侵犯农民利益的不规范流转则应当防范,在城镇化水平较低、农民需要林地保障生存的地区不要冒进流转。

福建金森所设计的合作模式实际上是股份制合作社,也是政府鼓励采用的林权流转形式。对于公司碰到的政策障碍,专家指出,当前林改步入深水区,深化林改需要出台金融、财税方面的配套政策,需要其他部门的支持,仅仅靠林业部门已经难以较好地往下推进。德化林业总公司的人士则建议:“在现行政策条件下,可以尝试其他的流转形式,如向农民租赁林地,农民可以参与利润分成或收取地租,这样既可以促进森林资源集约化经营,也可以有效避免农民失地。”

企业人士抱怨称:“林业经营需要长期稳定进行,企业与农民之间签订的协议不够稳定,因此一般不太愿意直接与农民进行交易,即使价格比较公道,也还是有让农民吃亏的嫌疑。”

李军表示,租赁是林权流转的一种形式,企业不应与农民直接打交道,而应该通过政府搭建的平台来进行,这样就有了政府信用提供的保障。“流不流转是农民的事,转多转少是市场的事,规不规范是政府的事。”

一位基层林业部门的工作人员表示,对于工商资本流转林权既要引导也要规范。个别企业以“林地开发”为名,恶意囤积林地和擅自改变林地用途,工商企业流转林权的准入和监管制度应抓紧建立。企业人士认为,个别企业涉林却有其他意图,一个重要原因是林业本身投资回报率不高,当前应提高生态补偿标准,减少企业的公益负担。

福建当地一家林业企业有关负责人说:“一亩生态公益林的补偿只有12元不到,还不够日常维护的成本。更不要说商品林实际也承担了公益的职责。既然林业企业的森林给社会提供了这么多氧气,是否可以让二氧化碳排放较多的企业多交一些税补贴给林业?发达国家的碳汇交易值得我国借鉴。”

据介绍,“碳汇”是指从大气中清除温室气体的过程、活动或机制。森林碳汇交易,就是在国与国或国内部分省市区之间,建立高排放地区出钱向低碳林区购买碳汇指标,并以此抵消其部分温室气体排放量的一种途径,通过市场机制达到间接减排的效果。

当前,北京、上海等省市已经启动了碳排放权交易试点,碳排放交易制度尚未在全国范围内正式推开。不过,民间的交易已经开始进行。

政策环境的改善不可能在朝夕之间就得以实现,从企业自身角度看,加快转变生产方式和经营模式、适应新的形势已刻不容缓。李军说:“林业作为一项重要的公益事业和基础产业,承担着完善生态体系、加速社会生态体系建设和繁荣生态文明的多重任务。林业企业既要追求经济效益的最大化,又要保护好生态,实现森林可持续经营,以林木采伐为主的经营方式已无法适应当前形势,资源利用方式必须由单一采伐木材向综合利用转变。”

发展林下经济是转型的一个重要方向,也是深化林改的一个重要内容。李军表示,近年来,辽宁、浙江、广西等许多地方,通过大力发展林下经济,走出了一条不砍树也致富的绿色发展之路。国家林业局大力扶持林下经济发展,将林下经济纳入林业贴息贷款、山区综合开发以及有关生态建设工程的重点扶持范围。各地纷纷也出台有关促进林下经济发展的扶持政策措施。

不过,对于企业而言发展林下经济意味着开展一项新的业务,转型并不是那么容易。永安林业(行情股吧买卖点)有关负责人说:“林子下面并不是种植什么都可以,柑橘、橙子等市场已经饱和,最好不要种植农地上的品种,必须是有独特竞争力的品种。我们正在林下种植金线莲,但生长周期比较长,种在地里面需要四个月才能销售,市场推广也有待探索。”

该人士介绍,金线莲可泡茶、药用、入汤等,且价格较昂贵。“在福建本地,金线莲的知名度与人参、冬虫夏草差不多,但是出了福建很少有人知道。其药用价值很高,可以增强人体抵抗力,对小孩伤风、感冒、受惊的作用尤为明显,但是我们也不敢大力推广,现在市场上冒出了很多金线莲企业,产品质量参差不齐,对假冒伪劣产品消费者比较难以辨别。”

孔祥智说:“把好产品做的真正好并不容易,一要有品牌和销售渠道,企业应加大投入,行业也要规范运作、有良好的市场秩序,这样才能把产品推广开来;二要在食用方式和挖掘功效上开拓新思路,南方人爱喝汤,但北方人不爱喝,即使知道了金线莲,买的人估计也不会多。”

李军说:“发展林下经济各地应结合各自实际,突出当地特色,避免盲目跟进、一哄而上。”

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